各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

加強中小學(xué)、幼兒園(以下統(tǒng)稱學(xué)校)安全工作是全面貫徹黨的教育方針，保障學(xué)生健康成長的前提和基礎(chǔ)，關(guān)系廣大師生人身安全，事關(guān)千萬家庭幸福和社會和諧穩(wěn)定。為進一步加強和改進學(xué)校安全工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全防控體系建設(shè)的意見》(國辦發(fā)〔2017〕35號)精神，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就建立健全自治區(qū)學(xué)校安全風(fēng)險防控體系提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以人為本、全面防控、依法治理、分類應(yīng)對、突出重點的原則。建立科學(xué)系統(tǒng)、切實有效的學(xué)校安全風(fēng)險防控體系，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、職責(zé)明確的學(xué)校安全風(fēng)險預(yù)防、管控與處置體系，營造良好的育人環(huán)境，為學(xué)生安全健康成長提供保障。

二、完善學(xué)校安全風(fēng)險預(yù)防體系

(一)健全學(xué)校安全教育機制。將提高學(xué)生安全意識和自我防護能力作為素質(zhì)教育重要內(nèi)容，著力提高學(xué)校安全教育針對性與實效性。將安全教育與法治教育、各學(xué)科教育有機融合，全面納入國民教育體系和中小學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容；幼兒園每季度、中小學(xué)每月組織一次應(yīng)對地震、火災(zāi)等情況的應(yīng)急疏散演練。教育部門要將安全知識作為校長、教師培訓(xùn)的必要內(nèi)容，加大培訓(xùn)力度并組織考核。

(二)建立學(xué)生安全區(qū)域制度。校園周邊禁止新建對環(huán)境造成污染的企業(yè)、設(shè)施，禁止開設(shè)上網(wǎng)服務(wù)、娛樂、彩票等營業(yè)場所，禁止設(shè)立加油站、加氣站和液化氣站等存在安全隱患的場所。在學(xué)生安全區(qū)域內(nèi)，公安機關(guān)和學(xué)校保衛(wèi)部門要健全日常巡邏防控制度，加強學(xué)校周邊“護學(xué)崗”建設(shè)，完善高峰勤務(wù)機制，布設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)；公安交管部門要加強學(xué)校門口交通秩序管理，確保學(xué)生上下學(xué)安全有序。學(xué)校要建立校園應(yīng)急避難場所，設(shè)立明顯標(biāo)志。

(三)健全學(xué)校安全預(yù)警和風(fēng)險評估制度。教育部門要會同相關(guān)部門制定區(qū)域性學(xué)校安全風(fēng)險清單，建立臺賬制度，對存在的安全風(fēng)險隱患及時整改落實。在出現(xiàn)影響學(xué)校安全的公共安全事件、自然災(zāi)害等風(fēng)險時，有關(guān)部門要第一時間通報教育部門，教育部門要第一時間通知學(xué)校并指導(dǎo)學(xué)校予以防范。

三、健全學(xué)校安全風(fēng)險管控機制

(一)嚴(yán)格落實學(xué)校安全管理主體責(zé)任。學(xué)校要實行校長(園長)安全負(fù)責(zé)制，健全校內(nèi)安全工作機構(gòu)，配備專職安全管理人員，落實學(xué)校、教師對學(xué)生的教育和管理責(zé)任。各類中小學(xué)校外活動場所和課外班以及未經(jīng)教育部門許可舉辦的民辦教育機構(gòu)，由地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任，督促舉辦者落實安全管理責(zé)任。

(二)建立學(xué)校保安隊伍。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立保安隊伍，地方人民政府應(yīng)以購買服務(wù)等方式統(tǒng)一為學(xué)校提供保安服務(wù)。要按照以下標(biāo)準(zhǔn)配備保安員：師生員工總?cè)藬?shù)少于100人的學(xué)校，至少配備1名專職保安員；100人以上1000人以下的學(xué)校，至少配備2名專職保安員；超過1000人的學(xué)校，每增加500名學(xué)生增配1名專職保安員。寄宿制學(xué)校至少配備2名專職保安員，在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上每增加300名寄宿生增配1名專職保安員。

(三)著力建設(shè)安全校園環(huán)境。學(xué)校建設(shè)規(guī)劃、選址要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害、環(huán)境污染等因素進行全面評估，保證學(xué)校校舍、場地、教學(xué)及生活設(shè)施等符合安全質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。校舍建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家建筑抗震有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，有條件建設(shè)學(xué)校體育館的地方，要按照國家防災(zāi)避難相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。建立校園工程質(zhì)量終身責(zé)任制，凡是因校園工程建設(shè)中出現(xiàn)質(zhì)量問題導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，規(guī)劃、建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位要承擔(dān)終身責(zé)任，一旦查實，限制進入相關(guān)領(lǐng)域。

(四)進一步健全警校合作機制。公安機關(guān)要進一步加強學(xué)校警務(wù)室建設(shè)，派出經(jīng)驗豐富的民警指導(dǎo)學(xué)校安全防范工作。學(xué)校要安裝一鍵報警系統(tǒng)，將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報警裝置接入公安機關(guān)、教育部門的監(jiān)控或報警平臺，并與公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享平臺對接，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查系統(tǒng)，及時掌握、快速處理學(xué)校安全問題。

(五)健全相關(guān)部門日常管理職責(zé)體系。各級政府相關(guān)部門要切實承擔(dān)起學(xué)校安全日常管理職責(zé)。衛(wèi)生計生部門要加強對學(xué)校衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生保健工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對于學(xué)校出現(xiàn)的疫情或者學(xué)生群體性健康問題，要及時指導(dǎo)教育部門和學(xué)校采取措施。食品藥品監(jiān)督管理部門要加強對學(xué)校食堂、校外“小飯桌”和學(xué)校采購的用于學(xué)生集體使用的食品、藥品的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對學(xué)校工程建設(shè)的監(jiān)管。環(huán)保部門要加強對學(xué)校及周邊大氣、土壤、水體環(huán)境安全的監(jiān)管。交通運輸部門要加強對校車、提供師生集體用車服務(wù)的道路運輸企業(yè)的監(jiān)管，加大對非法運行校車的整治力度。質(zhì)量監(jiān)督管理部門要對學(xué)校特種設(shè)備實施重點監(jiān)督檢查，配合教育部門加強對學(xué)校采購產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管并建立產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息監(jiān)測采集機制。公安消防部門要依法加強對學(xué)校消防安全檢查，指導(dǎo)學(xué)校落實消防安全責(zé)任。地震部門要指導(dǎo)學(xué)校開展地震安全知識宣傳教育及應(yīng)急演練。綜治、工商、文化、新聞出版廣電、城市管理等部門要落實職責(zé)，加強對校園周邊特別是學(xué)生安全區(qū)域內(nèi)有關(guān)經(jīng)營服務(wù)場所、經(jīng)營活動的管理和監(jiān)督。

(六)構(gòu)建防控學(xué)生欺凌和暴力行為的有效機制。學(xué)校要切實履行教育、管理責(zé)任，設(shè)立學(xué)生求助電話和聯(lián)系人，及早發(fā)現(xiàn)、及時干預(yù)和制止欺凌、暴力行為。對有不良行為、暴力行為的學(xué)生，由校園警務(wù)室民警或者法治副校長實施訓(xùn)誡。對實施暴力情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生，公安、司法機關(guān)要堅持寬容但不縱容、關(guān)愛又嚴(yán)管的原則，指定專門機構(gòu)或者專門人員依法處理，特別是對犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的，必須堅決依法懲處。網(wǎng)絡(luò)管理部門要對通過網(wǎng)絡(luò)傳播的欺凌或者校園暴力事件，及時調(diào)控并通報相關(guān)部門。

(七)嚴(yán)厲打擊涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為。對非法侵入學(xué)校擾亂教育教學(xué)秩序、侵害師生生命財產(chǎn)安全等違法犯罪行為，公安機關(guān)要依法堅決處置，實行專案專人制度。對體罰、性騷擾、性侵害等侵害學(xué)生人身健康的違法犯罪行為，教育部門要建立零容忍制度，及早發(fā)現(xiàn)、及時處理、從嚴(yán)問責(zé)，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，要配合公安、司法機關(guān)嚴(yán)格依法懲處。

(八)形成廣泛參與、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的學(xué)生安全保護網(wǎng)絡(luò)。教育部門要健全對校園內(nèi)發(fā)生侵害學(xué)生人身權(quán)利行為的監(jiān)督機制和舉報渠道，建立規(guī)范的調(diào)查處理程序。共青團組織要完善未成年人維權(quán)熱線，提供相應(yīng)法律咨詢、心理輔導(dǎo)等。婦聯(lián)組織要積極指導(dǎo)家長進行正確的家庭教育，開展未成年人家庭保護相關(guān)法律法規(guī)宣傳，組織落實對未成年人家庭保護的法律規(guī)定。

四、完善學(xué)校安全事故處理和風(fēng)險化解機制

(一)健全學(xué)校安全事故應(yīng)對機制。學(xué)校發(fā)生重特大安全事故，地方政府要在第一時間啟動相應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案，組織開展救援、事故調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定及善后處理，并及時回應(yīng)社會關(guān)注。發(fā)生重大自然災(zāi)害、公共安全事故，組織對受影響學(xué)校開展救援。在校內(nèi)及校外教育教學(xué)活動中發(fā)生安全事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時組織教職工參與搶險、救助和防護，保障學(xué)生人身安全。

(二)健全學(xué)校安全事故責(zé)任追究和處理制度。造成師生傷亡的安全事故，教育部門要協(xié)調(diào)聯(lián)合有關(guān)部門依法認(rèn)定事故責(zé)任，有關(guān)部門和學(xué)校及相關(guān)方面負(fù)有責(zé)任的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；學(xué)校無責(zé)任的，要澄清事實、及時說明，避免由學(xué)校承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。司法機關(guān)要加強案例指導(dǎo)，引導(dǎo)社會依法合理認(rèn)識學(xué)校的安全責(zé)任，明確學(xué)生監(jiān)護人的職責(zé)，督促學(xué)生家長履行監(jiān)護責(zé)任。積極利用行政調(diào)解、仲裁、人民調(diào)解、保險理賠、法律援助等方式，通過法治途徑處理學(xué)校安全事故，理性化解糾紛。凡是采取圍堵校園、毆打侮辱教師等違法犯罪行為干擾學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的，公安機關(guān)要依法采取必要措施，果斷處置。構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(三)建立多元化的事故風(fēng)險分擔(dān)機制。學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定為學(xué)校購買校方責(zé)任險，義務(wù)教育階段學(xué)校投保校方責(zé)任險所需經(jīng)費從公用經(jīng)費中列支，其他學(xué)校投保校方責(zé)任險的費用，由各盟市按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。積極探索與學(xué)生利益密切相關(guān)的食品安全、校外實習(xí)、體育運動傷害等領(lǐng)域的責(zé)任保險，充分發(fā)揮保險在化解學(xué)校安全風(fēng)險方面的功能作用。保險監(jiān)管部門要加強對涉及學(xué)校保險業(yè)務(wù)的監(jiān)督和管理，會同教育部門依法規(guī)范保險公司與學(xué)校的合作，嚴(yán)禁以學(xué)校名義指定學(xué)生購買或者向?qū)W生直接推銷保險產(chǎn)品。

(四)積極構(gòu)建學(xué)校依法處理安全事故的支持體系。各地要采取措施，在中小學(xué)推廣建立法律顧問制度。教育部門和學(xué)校要建立健全新聞發(fā)言人制度，增強事故發(fā)生后的輿情應(yīng)對能力。教育、司法行政部門要會同相關(guān)部門，探索在有需求地區(qū)設(shè)立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會，吸納具有較強專業(yè)知識的人士擔(dān)任人民調(diào)解員，依法調(diào)解學(xué)校安全事故民事賠償糾紛。

五、強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和保障機制

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府及有關(guān)部門要將學(xué)校安全作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標(biāo)和社會治理的重要內(nèi)容，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、相關(guān)部門和單位參加的學(xué)校安全風(fēng)險防控體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，定期研究和解決學(xué)校安全工作中的突出問題，形成各司其職、齊抓共管的工作格局。

(二)強化基礎(chǔ)保障。各級機構(gòu)編制部門要根據(jù)工作需要，優(yōu)化現(xiàn)有編制結(jié)構(gòu)，適當(dāng)向教育部門、公安機關(guān)負(fù)責(zé)學(xué)校安全風(fēng)險防范的機構(gòu)傾斜。按照盟市教育行政部門至少2名、旗縣(市、區(qū))教育行政部門至少1名、公辦中小學(xué)、幼兒園至少1名負(fù)責(zé)安全管理工作人員標(biāo)準(zhǔn)配置。各級財政部門要按規(guī)定將學(xué)校安全風(fēng)險防控經(jīng)費納入一般公共預(yù)算，保障合理支出。

(三)健全督導(dǎo)與考核機制。各級人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)要將學(xué)校安全工作作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，加強對政府及各有關(guān)部門、學(xué)校落實安全風(fēng)險防控職責(zé)的監(jiān)督、檢查，對重大安全事故或者產(chǎn)生重大影響的校園安全事件，要組織專項督導(dǎo)并向社會公布督導(dǎo)結(jié)果。教育部門將學(xué)校安全風(fēng)險防控工作的落實情況，作為考核依法行政、依法辦學(xué)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子工作的重要內(nèi)容。綜治部門要聯(lián)合教育部門對學(xué)校安全事故頻發(fā)的地區(qū)，按照社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的規(guī)定進行責(zé)任督導(dǎo)，采取約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改，對因整改責(zé)任落實不到位而產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，要堅決予以一票否決。

高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實際，參照本意見制訂實施辦法，健全安全風(fēng)險防控體系，完善工作機制和建設(shè)方案，各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)、支持，切實履行相關(guān)職責(zé)。

2018年6月7日

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