我國是電梯生產和使用大國。電梯質量安全事關人民群眾生命財產安全和經濟社會發展穩定。近年來，我國電梯萬臺事故起數和死亡人數持續下降，安全形勢穩定向好。但隨著電梯保有量持續增長，老舊電梯逐年增多，電梯困人故障和安全事故時有發生，社會影響較大。為進一步加強電梯質量安全工作，保障人民群眾乘用安全和出行便利，經國務院同意，現提出以下意見。
國辦發〔2018〕8號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
我國是電梯生產和使用大國。電梯質量安全事關人民群眾生命財產安全和經濟社會發展穩定。近年來，我國電梯萬臺事故起數和死亡人數持續下降，安全形勢穩定向好。但隨著電梯保有量持續增長，老舊電梯逐年增多，電梯困人故障和安全事故時有發生，社會影響較大。為進一步加強電梯質量安全工作，保障人民群眾乘用安全和出行便利，經國務院同意，現提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，按照高質量發展的要求，進一步強化質量安全意識，以改革創新為動力，以落實生產使用單位主體責任為重點，以科學監管為手段，預防和減少事故，降低故障率，不斷提升電梯質量安全水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯，滿足人民日益增長的美好生活需要。
(二)基本原則。
——堅持為民服務。把保障人民群眾乘用安全和出行便利作為工作出發點和根本目標，強化電梯質量安全工作的公益屬性，優化服務，保障和改善民生。
——堅持依法監管。健全完善法律法規和標準體系，充分運用法治思維和法治方式開展電梯安全監管工作，堅持權責一致，落實相關方主體責任。
——堅持改革創新。深化“放管服”改革，創新監管模式，充分發揮市場機制作用，強化事中事后監管，推動電梯生產、使用、監管和檢驗工作科學發展。
——堅持多元共治。發揮電梯質量安全各相關方作用，形成相關方主體責任落實、政府統一領導、監管部門依法履職、檢驗機構技術支撐、企業誠信自律、社會參與監督的多元共治新格局。
(三)主要目標。
到2020年，努力形成法規標準健全、安全責任明晰、工作措施有效、監管機制完善、社會共同參與的電梯質量安全工作體系，電梯質量安全水平全面提升，安全形勢持續穩定向好，電梯萬臺事故起數和死亡人數等指標接近發達國家水平。
二、重點任務
(四)提升電梯質量安全水平。
開展電梯質量提升行動，加強產品型式試驗和一致性核查，強化安裝監督檢驗，提升電梯產業集聚區整體質量發展水平和新裝電梯質量安全水平。(質檢總局牽頭，工業和信息化部等負責)整合優化安全技術規范和國家標準，在借鑒國際先進標準基礎上，對電梯本體安全和配置標準提出更高要求，打造適合我國國情的更為嚴格的標準規范體系，鼓勵電梯企業提供高于國家標準的優質產品和服務。加強既有住宅加裝電梯相關技術標準制修訂，促進既有住宅加裝電梯工作。(質檢總局牽頭，住房城鄉建設部等負責)
(五)加強隱患治理與更新改造。
地方各級人民政府要將沒有物業管理、維護保養和維修資金的“三無電梯”以及存在重大事故隱患的電梯作為重點掛牌督辦，落實整改責任和資金安排，多措并舉綜合整治，消除事故隱患和風險。要制定老舊住宅電梯更新改造大修有關政策，建立安全評估機制，暢通住房維修資金提取渠道，明確緊急動用維修資金程序和維修資金缺失情況下資金籌措機制，推進老舊住宅電梯更新改造大修工作。(各省級人民政府負責)
(六)改進使用管理與維護保養模式。
推廣“全生命周期安全最大化和成本最優化”理念，推行“電梯設備+維保服務”一體化采購模式，探索專業化、規?；碾娞菔褂霉芾矸绞健Ｍ苿泳S護保養模式轉變，依法推進按需維保，推廣“全包維保”、“物聯網+維保”等新模式。加強維保質量監督抽查，全面提升維保質量。(質檢總局牽頭，住房城鄉建設部等負責)
(七)科學調整檢驗、檢測方式。
根據風險水平和安全管理狀況，優化配置檢驗、檢測資源?？茖W調整監督檢驗、定期檢驗內容和定期檢驗周期，由特種設備技術檢查機構或經核準的其他檢驗機構在授權范圍內開展監督檢驗和定期檢驗工作。加強和規范自行檢測，允許符合條件的維保單位自行檢測，或由使用單位委托經核準的檢驗檢測機構提供檢測服務，鼓勵符合條件的社會機構開展電梯檢測工作。加強對檢驗、檢測工作的監督檢查，提升檢驗、檢測質量。(質檢總局負責)
(八)建立追溯體系和應急救援平臺。
運用大數據、物聯網等信息技術，構建電梯安全公共信息服務平臺，建立以故障率、使用壽命為主要指標的電梯質量安全評價體系，逐步建立電梯全生命周期質量安全追溯體系，實現問題可查、責任可追，發揮社會監督作用。(質檢總局負責)推進電梯轎廂內移動通信信號覆蓋，研究推進智能電梯信息安全工作。(工業和信息化部、質檢總局按職責分工負責)地方各級人民政府要將電梯應急救援納入本地區應急救援體系，建立電梯應急救援公共服務平臺，統一協調指揮電梯應急救援工作。(各省級人民政府負責)
(九)完善安全監管工作機制。
進一步完善電梯安全監管工作機制，加強電梯安全監督管理，依法查處違法違規行為。(質檢總局負責)按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，認真履行安全管理職責，指導督促有關單位加強電梯安全管理。(教育部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、國家衛生計生委、國家旅游局按職責分工負責)發揮國務院安全生產委員會辦公室作用，指導協調行業主管部門做好電梯安全行業管理工作。(安全監管總局負責)
(十)落實質量安全主體責任。
落實電梯生產企業責任，督促其對電梯制造、安裝質量負責，做好在用電梯跟蹤監測和技術服務。(質檢總局負責)落實房屋建設有關單位責任，督促其對電梯依附設施的設置和土建質量負責，保證電梯選型和配置符合相關標準規范要求。(住房城鄉建設部牽頭，質檢總局等負責)落實電梯所有權人或其委托管理人責任，督促其對電梯使用與管理負責，加強電梯安全管理，做好日常檢查、維保監督、應急處置，保障電梯使用安全。(質檢總局牽頭，住房城鄉建設部等負責)落實電梯維保單位責任，督促其對電梯的安全性能負責，做好日常維護保養、應急救援。(質檢總局負責)
(十一)加強企業自律與誠信建設。
加強企業誠信自律機制建設，推行“自我聲明+信用管理”模式，推動電梯企業開展標準自我聲明和服務質量公開承諾，鼓勵開展以團體標準為基礎的自愿性符合性評價。建立電梯制造安裝、使用管理、維修保養等相關信息公示制度。營造誠信、公正、公平、透明的市場環境，對嚴重違法失信企業依法予以聯合懲戒。(質檢總局牽頭，工商總局等負責)
(十二)積極發展電梯責任保險。
推動發展電梯責任保險，探索有效保障模式，及時做好理賠服務，化解矛盾糾紛。創新保險機制，優化發展“保險+服務”新模式，發揮保險的事故賠償和風險預防作用，促進電梯使用管理和維保水平提升。(保監會、質檢總局等負責)
(十三)促進產業創新發展。
支持鼓勵電梯生產企業自主創新和科技進步，促進企業科技研發和維保服務能力提升，推動電梯生產企業由制造型企業向創新型、服務型企業轉型，引導電梯維保企業連鎖化、規模化發展。開展電梯品牌創建活動，支持電梯產品出口，鼓勵電梯企業“走出去”，全面提高中國電梯品牌知名度和競爭力。(質檢總局牽頭，工業和信息化部、商務部按職責分工負責)
三、保障措施
(十四)加強組織領導。
地方各級人民政府要加強本地區電梯安全監督管理，建立電梯質量安全工作協調機制，將電梯質量安全工作情況納入政府質量和安全責任考核體系，監督指導所屬部門及派出機構依法履行監管職責，及時協調解決電梯質量安全工作中的重大問題。(各省級人民政府負責)
(十五)完善政策保障。
推動制定電梯相關法規，制定電梯安全監管能力建設規劃，明確監管人員和車輛等裝備配備標準。(質檢總局負責)制定安全監管權責清單，明確工作職責，實現依照清單盡職免責、失職追責。(質檢總局牽頭，安全監管總局等負責)地方各級人民政府要加強電梯安全監察、技術檢查和行政執法隊伍建設，加強人員、裝備和經費保障，確保安全監管崗位工作人員忠于職守、履職盡責。(各省級人民政府負責)
(十六)加強宣傳教育。
加強中小學電梯安全教育，普及電梯安全知識。發揮新聞媒體宣傳引導和輿論監督作用，加大電梯安全知識宣傳力度，倡導安全文明乘梯，提升全民安全意識。(教育部、新聞出版廣電總局、質檢總局按職責分工負責)強化維保人員職業教育，推進電梯企業開展維保人員培訓考核，提高維保人員專業素質和技術能力。(質檢總局牽頭，人力資源社會保障部等負責)
國務院辦公廳
2018年2月1日
國辦發〔2018〕8號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
我國是電梯生產和使用大國。電梯質量安全事關人民群眾生命財產安全和經濟社會發展穩定。近年來，我國電梯萬臺事故起數和死亡人數持續下降，安全形勢穩定向好。但隨著電梯保有量持續增長，老舊電梯逐年增多，電梯困人故障和安全事故時有發生，社會影響較大。為進一步加強電梯質量安全工作，保障人民群眾乘用安全和出行便利，經國務院同意，現提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，按照高質量發展的要求，進一步強化質量安全意識，以改革創新為動力，以落實生產使用單位主體責任為重點，以科學監管為手段，預防和減少事故，降低故障率，不斷提升電梯質量安全水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯，滿足人民日益增長的美好生活需要。
(二)基本原則。
——堅持為民服務。把保障人民群眾乘用安全和出行便利作為工作出發點和根本目標，強化電梯質量安全工作的公益屬性，優化服務，保障和改善民生。
——堅持依法監管。健全完善法律法規和標準體系，充分運用法治思維和法治方式開展電梯安全監管工作，堅持權責一致，落實相關方主體責任。
——堅持改革創新。深化“放管服”改革，創新監管模式，充分發揮市場機制作用，強化事中事后監管，推動電梯生產、使用、監管和檢驗工作科學發展。
——堅持多元共治。發揮電梯質量安全各相關方作用，形成相關方主體責任落實、政府統一領導、監管部門依法履職、檢驗機構技術支撐、企業誠信自律、社會參與監督的多元共治新格局。
(三)主要目標。
到2020年，努力形成法規標準健全、安全責任明晰、工作措施有效、監管機制完善、社會共同參與的電梯質量安全工作體系，電梯質量安全水平全面提升，安全形勢持續穩定向好，電梯萬臺事故起數和死亡人數等指標接近發達國家水平。
二、重點任務
(四)提升電梯質量安全水平。
開展電梯質量提升行動，加強產品型式試驗和一致性核查，強化安裝監督檢驗，提升電梯產業集聚區整體質量發展水平和新裝電梯質量安全水平。(質檢總局牽頭，工業和信息化部等負責)整合優化安全技術規范和國家標準，在借鑒國際先進標準基礎上，對電梯本體安全和配置標準提出更高要求，打造適合我國國情的更為嚴格的標準規范體系，鼓勵電梯企業提供高于國家標準的優質產品和服務。加強既有住宅加裝電梯相關技術標準制修訂，促進既有住宅加裝電梯工作。(質檢總局牽頭，住房城鄉建設部等負責)
(五)加強隱患治理與更新改造。
地方各級人民政府要將沒有物業管理、維護保養和維修資金的“三無電梯”以及存在重大事故隱患的電梯作為重點掛牌督辦，落實整改責任和資金安排，多措并舉綜合整治，消除事故隱患和風險。要制定老舊住宅電梯更新改造大修有關政策，建立安全評估機制，暢通住房維修資金提取渠道，明確緊急動用維修資金程序和維修資金缺失情況下資金籌措機制，推進老舊住宅電梯更新改造大修工作。(各省級人民政府負責)
(六)改進使用管理與維護保養模式。
推廣“全生命周期安全最大化和成本最優化”理念，推行“電梯設備+維保服務”一體化采購模式，探索專業化、規?；碾娞菔褂霉芾矸绞健Ｍ苿泳S護保養模式轉變，依法推進按需維保，推廣“全包維保”、“物聯網+維保”等新模式。加強維保質量監督抽查，全面提升維保質量。(質檢總局牽頭，住房城鄉建設部等負責)
(七)科學調整檢驗、檢測方式。
根據風險水平和安全管理狀況，優化配置檢驗、檢測資源?？茖W調整監督檢驗、定期檢驗內容和定期檢驗周期，由特種設備技術檢查機構或經核準的其他檢驗機構在授權范圍內開展監督檢驗和定期檢驗工作。加強和規范自行檢測，允許符合條件的維保單位自行檢測，或由使用單位委托經核準的檢驗檢測機構提供檢測服務，鼓勵符合條件的社會機構開展電梯檢測工作。加強對檢驗、檢測工作的監督檢查，提升檢驗、檢測質量。(質檢總局負責)
(八)建立追溯體系和應急救援平臺。
運用大數據、物聯網等信息技術，構建電梯安全公共信息服務平臺，建立以故障率、使用壽命為主要指標的電梯質量安全評價體系，逐步建立電梯全生命周期質量安全追溯體系，實現問題可查、責任可追，發揮社會監督作用。(質檢總局負責)推進電梯轎廂內移動通信信號覆蓋，研究推進智能電梯信息安全工作。(工業和信息化部、質檢總局按職責分工負責)地方各級人民政府要將電梯應急救援納入本地區應急救援體系，建立電梯應急救援公共服務平臺，統一協調指揮電梯應急救援工作。(各省級人民政府負責)
(九)完善安全監管工作機制。
進一步完善電梯安全監管工作機制，加強電梯安全監督管理，依法查處違法違規行為。(質檢總局負責)按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，認真履行安全管理職責，指導督促有關單位加強電梯安全管理。(教育部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、國家衛生計生委、國家旅游局按職責分工負責)發揮國務院安全生產委員會辦公室作用，指導協調行業主管部門做好電梯安全行業管理工作。(安全監管總局負責)
(十)落實質量安全主體責任。
落實電梯生產企業責任，督促其對電梯制造、安裝質量負責，做好在用電梯跟蹤監測和技術服務。(質檢總局負責)落實房屋建設有關單位責任，督促其對電梯依附設施的設置和土建質量負責，保證電梯選型和配置符合相關標準規范要求。(住房城鄉建設部牽頭，質檢總局等負責)落實電梯所有權人或其委托管理人責任，督促其對電梯使用與管理負責，加強電梯安全管理，做好日常檢查、維保監督、應急處置，保障電梯使用安全。(質檢總局牽頭，住房城鄉建設部等負責)落實電梯維保單位責任，督促其對電梯的安全性能負責，做好日常維護保養、應急救援。(質檢總局負責)
(十一)加強企業自律與誠信建設。
加強企業誠信自律機制建設，推行“自我聲明+信用管理”模式，推動電梯企業開展標準自我聲明和服務質量公開承諾，鼓勵開展以團體標準為基礎的自愿性符合性評價。建立電梯制造安裝、使用管理、維修保養等相關信息公示制度。營造誠信、公正、公平、透明的市場環境，對嚴重違法失信企業依法予以聯合懲戒。(質檢總局牽頭，工商總局等負責)
(十二)積極發展電梯責任保險。
推動發展電梯責任保險，探索有效保障模式，及時做好理賠服務，化解矛盾糾紛。創新保險機制，優化發展“保險+服務”新模式，發揮保險的事故賠償和風險預防作用，促進電梯使用管理和維保水平提升。(保監會、質檢總局等負責)
(十三)促進產業創新發展。
支持鼓勵電梯生產企業自主創新和科技進步，促進企業科技研發和維保服務能力提升，推動電梯生產企業由制造型企業向創新型、服務型企業轉型，引導電梯維保企業連鎖化、規模化發展。開展電梯品牌創建活動，支持電梯產品出口，鼓勵電梯企業“走出去”，全面提高中國電梯品牌知名度和競爭力。(質檢總局牽頭，工業和信息化部、商務部按職責分工負責)
三、保障措施
(十四)加強組織領導。
地方各級人民政府要加強本地區電梯安全監督管理，建立電梯質量安全工作協調機制，將電梯質量安全工作情況納入政府質量和安全責任考核體系，監督指導所屬部門及派出機構依法履行監管職責，及時協調解決電梯質量安全工作中的重大問題。(各省級人民政府負責)
(十五)完善政策保障。
推動制定電梯相關法規，制定電梯安全監管能力建設規劃，明確監管人員和車輛等裝備配備標準。(質檢總局負責)制定安全監管權責清單，明確工作職責，實現依照清單盡職免責、失職追責。(質檢總局牽頭，安全監管總局等負責)地方各級人民政府要加強電梯安全監察、技術檢查和行政執法隊伍建設，加強人員、裝備和經費保障，確保安全監管崗位工作人員忠于職守、履職盡責。(各省級人民政府負責)
(十六)加強宣傳教育。
加強中小學電梯安全教育，普及電梯安全知識。發揮新聞媒體宣傳引導和輿論監督作用，加大電梯安全知識宣傳力度，倡導安全文明乘梯，提升全民安全意識。(教育部、新聞出版廣電總局、質檢總局按職責分工負責)強化維保人員職業教育，推進電梯企業開展維保人員培訓考核，提高維保人員專業素質和技術能力。(質檢總局牽頭，人力資源社會保障部等負責)
國務院辦公廳
2018年2月1日
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