昨天（9月26日），中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《建立國家公園體制總體方案》向社會公開。專家稱，這標志著我國國家公園體制的頂層設計初步完成，國家公園建設進入實質性階段。

與之同時，新的國務院部門呼之欲出。

政知見（微信ID:bqzhengzhiju）了解到，未來將組建一個部門統一行使國家公園自然保護地管理職責。

不是一般的公園

先來看看這份5000余字的方案，要點可以提煉如下：

一個定義

國家公園是指由國家批準設立并主導管理，邊界清晰，以保護具有國家代表性的大面積自然生態系統為主要目的，實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸地或海洋區域。

一個目的

建立國家公園的目的是保護自然生態系統的原真性、完整性，始終突出自然生態系統的嚴格保護、整體保護、系統保護，把最應該保護的地方保護起來。

一個定位

國家公園是我國自然保護地最重要類型之一，屬于全國主體功能區規劃中的禁止開發區域，納入全國生態保護紅線區域管控范圍，實行最嚴格的保護。國家公園的首要功能是重要自然生態系統的原真性、完整性保護，同時兼具科研、教育、游憩等綜合功能。

兩個時間節點

到2020年，建立國家公園體制試點基本完成，整合設立一批國家公園，分級統一的管理體制基本建立，國家公園總體布局初步形成。

到2030年，國家公園體制更加健全，分級統一的管理體制更加完善，保護管理效能明顯提高。

政知見（微信ID:bqzhengzhiju）注意到，新華社在解讀時特別明確：“國家公園雖然帶有‘公園’二字，但它既不是單純供游人游覽休閑的一般意義上的公園，也不是主要用于旅游開發的風景區。”清華大學教授楊銳在接受采訪時，更是將國家公園形容為“最具戰略地位的國家生態安全高地”。

政知君的小伙伴讀到這里，擔心劃為國家公園的地方以后都不能玩了。這其實過慮了，國家發改委有關負責人說，在有效保護前提下，為公眾提供科普、教育和游憩的機會。

楊銳更建議，國家公園制度設計中，保證每個國民平等參訪的權利，為此國家公園應以國民福利為原則，實行低費用門票以及相配套的預約制度。

中央政府直接行使所有權

建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務。

這次中辦、國辦聯合發布的方案，是在首個國家公園體制試點——三江源國家公園體制試點獲批一年半之后。

這一年半的時間里，中國設立的國家公園體制試點達到10個，分別是三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、湖北神農架、福建武夷山、浙江錢江源、湖南南山、北京長城和云南普達措國家公園體制試點。

最近的一個試點是祁連山國家公園。2017年6月，中央全面深化改革領導小組第三十六次會議審議通過《祁連山國家公園體制試點方案》。

值得一提的是，甘肅并不在此前發布《建立國家公園體制試點方案》里，2015年推出的該方案規定，國家擬在北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海開展建立國家公園體制試點。每個試點省份選取1個區域開展試點。試點時間為3年，2017年底結束。

祁連山試點國家公園體制有其特殊背景，中央深改組審議通過其試點方案后，央視《新聞聯播》播出《中共中央辦公廳 國務院辦公廳就甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題發出通報》，3名副省級干部因保護不力被問責。成為國家公園試點，意味著祁連山將得到更為嚴格系統的保護。

按照方案，國家公園內全民所有自然資源資產所有權由中央政府和省級政府分級行使，條件成熟時，逐步過渡到由中央政府直接行使。簡單說，就是國家公園由中央管。

政知見（微信ID:bqzhengzhiju）注意到，就在上個月，第一個由中央直接管理的國家自然資源資產和國家公園管理機構正式建立，即在吉林長春成立的東北虎豹國家公園管理局。探索全民所有自然資源所有權由中央政府直接行使是該試點的任務之一。

新部門如何設？

國家公園體制的建立，涉及到的工作很多，這需要有一個主管部門。

方案中明確提到，將建立統一管理機構。整合相關自然保護地管理職能，結合生態環境保護管理體制、自然資源資產管理體制、自然資源監管體制改革，由一個部門統一行使國家公園自然保護地管理職責。

這里介紹一下背景，目前自然保護地呈現碎片化、多頭管理的局面。

最好的說明是前述試點方案的編發單位，涉及發改委、中央編辦、財政部、國土部、環保部、住建部、水利部、農業部、林業局、旅游局、文物局、海洋局、法制辦等13個機構。

這些機構負責管理的保護地又有諸多名稱，如國家級自然保護區、國家級風景名勝區、世界文化自然遺產、國家森林公園、國家地質公園。按照方案，將整合成一批國家公園。

未來，將只有一個主管部門——國家公園主管部門。

按照方案，國家公園設立標準和相關程序明確后，由國家公園主管部門組織對試點情況進行評估，研究正式設立國家公園，按程序報批。各地區各部門不得自行設立或批復設立國家公園。適時對自行設立的各類國家公園進行清理。

政知見（微信ID:bqzhengzhiju）好奇的是，新成立的國家公園主管部門會是什么樣？是另起爐灶？還是在現有部門基礎上組建？

國務院發展研究中心研究員蘇楊此前透露，在十八屆三中全會結束后，很多次論壇上，有些部委的代表會舉很多個國家的案例來說明國家公園歸環保部門管或林業部門管，屬于國際慣例。但他認為，如果將全民公益事交由一個部門利益高度相關的部門管，這個部門會傾向于首先發展部門利益。

目前，官方并未透露相關信息，不過，在新華社關于國家公園體制的解讀稿中，唯一的受訪部門負責人是國家發改委有關負責人。

至于新部門何時成立？

根據《國務院行政機構設置和編制管理條例》，國務院組成部門的設立、撤銷或者合并由國務院機構編制管理機關提出方案，經國務院常務會議討論通過后，由國務院總理提請全國人民代表大會決定，在全國人民代表大會閉會期間，提請全國人民代表大會常務委員會決定。

條例還規定，國務院根據國民經濟和社會發展的需要，適應社會主義市場經濟體制的要求，適時調整國務院行政機構；但是，在一屆政府任期內，國務院組成部門應當保持相對穩定。

而2017年正好是本屆政府的最后一年。

資料 | 新華社