原標題：新就業勞保“國5條”來了：抽成比例、算法需聽取勞動者意見

督促平臺企業制定和完善訂單分配、抽成比例等制度規則和算法，聽取勞動者代表等意見，并將結果公示。

國務院即將推出一套維護新業態勞動者勞動權益的政策“組合拳”，我國新業態經濟將進入規范發展的新階段。

國務院總理李克強7月7日主持召開國務院常務會議，部署確定加強新就業形態勞動者權益保障的若干政策措施。會議從勞動關系、勞動報酬、職業傷害、技能培訓、養老醫療保障等五個方面提出了一系列的保障措施。

首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心主任張成剛對第一財經表示，十三五期間，我國對新就業形態采取的主要是支持發展的態度，以包容審慎的原則進行監管，在這個發展過程出現了一些社會熱點，甚至是一些勞動爭議的事件。在十四五規劃提出支持和規范發展新就業形態，此次國常會關于新就業形態的幾點措施均是圍繞“規范”這個原則來進行的。

建立多種勞動關系

國常會提出，適應新就業形態，推動建立多種形式、有利于保障勞動者權益的勞動關系。對采取勞務派遣、外包等用工方式的，相關企業應合理保障勞動者權益。

中國政法大學社會法研究所所長婁宇認為，由于我國的勞動法是一個嚴格的“二分法”，只要認定了勞動關系，就可以享受勞動基準的保護；但如果不認定勞動關系就屬于民事關系，出現問題就只能協商解決，不能用法律的強制性去保護勞動者。

目前的勞動法律法規在判定勞動與平臺之間是否存在雇傭關系時面臨有很大的困難，勞動者的權益難以在法律框架內獲得相應的保障。

張成剛表示，國務院提出推動建立多種形式、有利于保障勞動者權益的勞動關系。與現有的平臺企業和勞動者之間只是民事關系相比，建立多種形式的勞動關系是一項收緊的措施，會增加平臺需要承擔的保障責任。但從另一個角度來說，適應于新業態的勞動關系要比傳統的勞動關系責任小，這也就意味著平臺企業需要承擔的責任比傳統企業還是要少一些。

從目前地方政府出臺的政策來看，廣東浙江等地更加傾向于維持勞動者與平臺之間現有的關系，而像南京等城市則傾向于收緊，將新業態的一部分納入到傳統的勞動關系之中。

今年5月1日，南京市試行《關于規范新就業形態下餐飲網約配送員勞動用工的指導意見》，即“外賣用工18條”。

這份意見將外賣騎手分為專送騎手與眾包騎手，要求專送騎手與用人單位所締結的用工關系為勞動關系，用人單位應當與其簽訂書面或口頭形式的勞動合同；眾包騎手則被定性為靈活就業人員，與平臺企業或勞務外包企業建立勞務、承攬等法律關系。

“外賣用工18條”規定，與用人單位建立勞動關系的外賣騎手，應當依法由用人單位投保參加社會保險，雙方協商確定勞動報酬、休息休假、職業安全保障等事項。

抽成比例、算法需聽取勞動者意見

“國5條”中的第二條提出，企業應當按時足額支付勞動報酬，不得制定損害勞動者安全健康的考核指標。督促平臺企業制定和完善訂單分配、抽成比例等制度規則和算法，聽取勞動者代表等意見，并將結果公示。不得違法限制勞動者在多平臺就業。

“外賣小哥”被稱為“困在算法”中的人，他們看似擁有自由的工作狀態，實際上并不自由，平臺會通過算法對他們進行勞動管理和勞動控制。

曾經當過5個月外賣小哥的北京大學社學系博士后陳龍對第一財經表示，算法系統甚至會根據外賣小哥的身高、步頻等來定制他們送餐所需的時間并制定最快的送餐方案。加盟點里訂單分配并不公平，一部分人總可以拿到更近更多的訂單，他們的薪水也比另外的專送騎手薪水高得多。

張成剛認為，大部分平臺企業是可以按時足額支付勞動報酬的，但在制定損害勞動者安全健康的考核指標方面還存在著問題，其中關鍵是行業層面的勞動定額一直都沒有建立起來。當談到新業態損害勞動者安全健康時，缺乏明確的勞動定額標準，這一問題確實需要進一步探討。

靈活就業人員職業傷害保障試點即將推出

針對外賣快遞中常常工傷事故頻發的情況，國常會提出，以出行、外賣、即時配送等行業為重點，開展靈活就業人員職業傷害保障試點。第一財經從相關人士處了解到，這一試點預計將在7月推出。

靈活就業人員職業傷害保障試點會與傳統的工傷保險有所區別，更加強調多方的責任。按照此前國務院的部署，開展平臺靈活就業人員職業傷害保障試點，合理界定平臺企業責任，探索用工企業購買商業保險、保險公司適當讓利、政府加大支持的機制。

婁宇表示，工傷保險試點方面要突破的是勞動關系以及工傷認定時的“三工條件”，即工作時間、工作地點和工作原因等限制。

在養老保險方面，此次的“國5條”提出，放開靈活就業人員在就業地參加基本養老、基本醫療保險的戶籍限制。

婁宇對第一財經表示，對靈活就業人員來說，最難的還是養老保險。平臺不愿意與勞動者建立雇傭關系，根本上還是考慮到成本問題，尤其是養老保險的成本，作為動輒以百萬員工來計的平臺企業來說，這種負擔是他們難以承受的。

張成剛認為，戶籍限制是長期以來靈活就業人員參保的面臨的一個難題，放開參保的戶籍限制在大部分城市都可以做到，但在特大城市還會面臨著一定的困難，不同的地方政策可能會采取不一樣的政策，

中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華表示，當前需要增強基本養老保險制度的適應性，突破靈活就業人員參保和享受待遇的戶籍限制，結合靈活就業和新就業形態的特點完善參保和待遇條件，增強參保激勵性和經辦靈活性，在居民養老保險和職工養老保險之間架設階梯，引導靈活就業人員由居民養老保險逐步轉向職工養老保險，增強未來養老保障。