督促平臺(tái)企業(yè)制定和完善訂單分配、抽成比例等制度規(guī)則和算法，聽(tīng)取勞動(dòng)者代表等意見(jiàn)，并將結(jié)果公示。

國(guó)務(wù)院即將推出一套維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益的政策“組合拳”，我國(guó)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入規(guī)范發(fā)展的新階段。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月7日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署確定加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的若干政策措施。會(huì)議從勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)報(bào)酬、職業(yè)傷害、技能培訓(xùn)、養(yǎng)老醫(yī)療保障等五個(gè)方面提出了一系列的保障措施。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，十三五期間，我國(guó)對(duì)新就業(yè)形態(tài)采取的主要是支持發(fā)展的態(tài)度，以包容審慎的原則進(jìn)行監(jiān)管，在這個(gè)發(fā)展過(guò)程出現(xiàn)了一些社會(huì)熱點(diǎn)，甚至是一些勞動(dòng)爭(zhēng)議的事件。在十四五規(guī)劃提出支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，此次國(guó)常會(huì)關(guān)于新就業(yè)形態(tài)的幾點(diǎn)措施均是圍繞“規(guī)范”這個(gè)原則來(lái)進(jìn)行的。

建立多種勞動(dòng)關(guān)系

國(guó)常會(huì)提出，適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)，推動(dòng)建立多種形式、有利于保障勞動(dòng)者權(quán)益的勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)采取勞務(wù)派遣、外包等用工方式的，相關(guān)企業(yè)應(yīng)合理保障勞動(dòng)者權(quán)益。

中國(guó)政法大學(xué)社會(huì)法研究所所長(zhǎng)婁宇認(rèn)為，由于我國(guó)的勞動(dòng)法是一個(gè)嚴(yán)格的“二分法”，只要認(rèn)定了勞動(dòng)關(guān)系，就可以享受勞動(dòng)基準(zhǔn)的保護(hù)；但如果不認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系就屬于民事關(guān)系，出現(xiàn)問(wèn)題就只能協(xié)商解決，不能用法律的強(qiáng)制性去保護(hù)勞動(dòng)者。

目前的勞動(dòng)法律法規(guī)在判定勞動(dòng)與平臺(tái)之間是否存在雇傭關(guān)系時(shí)面臨有很大的困難，勞動(dòng)者的權(quán)益難以在法律框架內(nèi)獲得相應(yīng)的保障。

張成剛表示，國(guó)務(wù)院提出推動(dòng)建立多種形式、有利于保障勞動(dòng)者權(quán)益的勞動(dòng)關(guān)系。與現(xiàn)有的平臺(tái)企業(yè)和勞動(dòng)者之間只是民事關(guān)系相比，建立多種形式的勞動(dòng)關(guān)系是一項(xiàng)收緊的措施，會(huì)增加平臺(tái)需要承擔(dān)的保障責(zé)任。但從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，適應(yīng)于新業(yè)態(tài)的勞動(dòng)關(guān)系要比傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系責(zé)任小，這也就意味著平臺(tái)企業(yè)需要承擔(dān)的責(zé)任比傳統(tǒng)企業(yè)還是要少一些。

從目前地方政府出臺(tái)的政策來(lái)看，廣東浙江等地更加傾向于維持勞動(dòng)者與平臺(tái)之間現(xiàn)有的關(guān)系，而像南京等城市則傾向于收緊，將新業(yè)態(tài)的一部分納入到傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系之中。

今年5月1日，南京市試行《關(guān)于規(guī)范新就業(yè)形態(tài)下餐飲網(wǎng)約配送員勞動(dòng)用工的指導(dǎo)意見(jiàn)》，即“外賣用工18條”。

這份意見(jiàn)將外賣騎手分為專送騎手與眾包騎手，要求專送騎手與用人單位所締結(jié)的用工關(guān)系為勞動(dòng)關(guān)系，用人單位應(yīng)當(dāng)與其簽訂書(shū)面或口頭形式的勞動(dòng)合同；眾包騎手則被定性為靈活就業(yè)人員，與平臺(tái)企業(yè)或勞務(wù)外包企業(yè)建立勞務(wù)、承攬等法律關(guān)系。

“外賣用工18條”規(guī)定，與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的外賣騎手，應(yīng)當(dāng)依法由用人單位投保參加社會(huì)保險(xiǎn)，雙方協(xié)商確定勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項(xiàng)。

抽成比例、算法需聽(tīng)取勞動(dòng)者意見(jiàn)

“國(guó)5條”中的第二條提出，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，不得制定損害勞動(dòng)者安全健康的考核指標(biāo)。督促平臺(tái)企業(yè)制定和完善訂單分配、抽成比例等制度規(guī)則和算法，聽(tīng)取勞動(dòng)者代表等意見(jiàn)，并將結(jié)果公示。不得違法限制勞動(dòng)者在多平臺(tái)就業(yè)。

“外賣小哥”被稱為“困在算法”中的人，他們看似擁有自由的工作狀態(tài)，實(shí)際上并不自由，平臺(tái)會(huì)通過(guò)算法對(duì)他們進(jìn)行勞動(dòng)管理和勞動(dòng)控制。

曾經(jīng)當(dāng)過(guò)5個(gè)月外賣小哥的北京大學(xué)社學(xué)系博士后陳龍對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，算法系統(tǒng)甚至?xí)鶕?jù)外賣小哥的身高、步頻等來(lái)定制他們送餐所需的時(shí)間并制定最快的送餐方案。加盟點(diǎn)里訂單分配并不公平，一部分人總可以拿到更近更多的訂單，他們的薪水也比另外的專送騎手薪水高得多。

張成剛認(rèn)為，大部分平臺(tái)企業(yè)是可以按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，但在制定損害勞動(dòng)者安全健康的考核指標(biāo)方面還存在著問(wèn)題，其中關(guān)鍵是行業(yè)層面的勞動(dòng)定額一直都沒(méi)有建立起來(lái)。當(dāng)談到新業(yè)態(tài)損害勞動(dòng)者安全健康時(shí)，缺乏明確的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，這一問(wèn)題確實(shí)需要進(jìn)一步探討。

靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)即將推出

針對(duì)外賣快遞中常常工傷事故頻發(fā)的情況，國(guó)常會(huì)提出，以出行、外賣、即時(shí)配送等行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。第一財(cái)經(jīng)從相關(guān)人士處了解到，這一試點(diǎn)預(yù)計(jì)將在7月推出。

靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)會(huì)與傳統(tǒng)的工傷保險(xiǎn)有所區(qū)別，更加強(qiáng)調(diào)多方的責(zé)任。按照此前國(guó)務(wù)院的部署，開(kāi)展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，合理界定平臺(tái)企業(yè)責(zé)任，探索用工企業(yè)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)、保險(xiǎn)公司適當(dāng)讓利、政府加大支持的機(jī)制。