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2016年9月1號(hào)上午，中國(guó)信息通信研究院在2016可信云大會(huì)上正式發(fā)布《2016云計(jì)算白皮書》。這也是中國(guó)信通院自2012年開始，第三次發(fā)布《云計(jì)算白皮書》。
2015年云計(jì)算產(chǎn)業(yè)格局風(fēng)起云涌，公有云服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，私有云服務(wù)市場(chǎng)需求不斷增大，混合云逐漸成為云計(jì)算的主流模式。云計(jì)算領(lǐng)域新技術(shù)層出不窮且呈現(xiàn)不斷融合的趨勢(shì)，開源技術(shù)生態(tài)成為行業(yè)技術(shù)發(fā)展的重要力量，但產(chǎn)品和服務(wù)仍需完善。在新形勢(shì)下，我國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，服務(wù)技術(shù)能力不斷增強(qiáng)，并逐步拓展海外市場(chǎng)。
本白皮書通過梳理和分析國(guó)際、國(guó)內(nèi)云計(jì)算市場(chǎng)（以公共云服務(wù)為主）的發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)云計(jì)算行業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外的技術(shù)發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)，同時(shí)分析了我國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)面臨的政策環(huán)境，為政府及產(chǎn)業(yè)界決策提供參考。
縱觀2015年以來云計(jì)算市場(chǎng)發(fā)展，宏觀政策環(huán)境已經(jīng)逐步形成：
一、國(guó)內(nèi)云計(jì)算政策集中出臺(tái)
2015年是國(guó)內(nèi)云計(jì)算政策集中出臺(tái)的一年，從1月至9月，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了三項(xiàng)與云計(jì)算密切相關(guān)的政策文件，中央網(wǎng)信辦也發(fā)布了關(guān)于黨政部門云計(jì)算安全管理的文件。云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)推廣、應(yīng)用基礎(chǔ)、安全管理等重要環(huán)節(jié)的宏觀政策環(huán)境已經(jīng)基本形成。
(1)2015年1月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕5號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“5號(hào)文”)
(2)2015年5月，《關(guān)于加強(qiáng)黨政部門云計(jì)算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理的意見》(中網(wǎng)辦發(fā)文〔2015〕14號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“14號(hào)文”)
(3)2015年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕40號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“40號(hào)文”)
(4)2015年8月，《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，(國(guó)發(fā)50號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“50號(hào)文”)
二、加快發(fā)展是云計(jì)算政策的主線
“5號(hào)文”是未來幾年指導(dǎo)我國(guó)云計(jì)算發(fā)展最重要的政策依據(jù)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)自主云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的快速有序發(fā)展是其最終目標(biāo)，其中包含了三個(gè)方面的重要部署：
一是以公共服務(wù)為先導(dǎo)，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)，帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》中第一個(gè)任務(wù)就是“增強(qiáng)云計(jì)算服務(wù)能力”，并提出“鼓勵(lì)大企業(yè)開放平臺(tái)資源，打造協(xié)作共贏的云計(jì)算服務(wù)生態(tài)環(huán)境”、“大力發(fā)展面向云計(jì)算的信息系統(tǒng)規(guī)劃咨詢、方案設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成和測(cè)試評(píng)估等服務(wù)”等任務(wù)要求，意在以骨干云服務(wù)企業(yè)為核心，構(gòu)建云計(jì)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
二是以電子政務(wù)為牽引，帶動(dòng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。“5號(hào)文”提出了通過政府信息化建設(shè)的投入帶動(dòng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)發(fā)展的思路，這不僅是國(guó)際上許多國(guó)家的通行做法，也能夠?qū)崿F(xiàn)政府和產(chǎn)業(yè)的雙贏。
三是以布局優(yōu)化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)云計(jì)算健康有序發(fā)展。近幾年國(guó)內(nèi)以云計(jì)算為名的數(shù)據(jù)中心建設(shè)存在過熱傾向，這種無序發(fā)展的狀態(tài)實(shí)際上不利于云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。“5號(hào)文”不僅提出“加強(qiáng)全國(guó)數(shù)據(jù)中心建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃”的要求，還提出“結(jié)合云計(jì)算發(fā)展布局優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu)，提升互聯(lián)互通質(zhì)量，降低帶寬租費(fèi)水平”等任務(wù)，從數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的層面保障了云計(jì)算的健康發(fā)展。
三、拓展行業(yè)領(lǐng)域是主要方向
全球云計(jì)算的發(fā)展正在從互聯(lián)網(wǎng)向其他傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域延伸，我國(guó)也不例外。2015年國(guó)家發(fā)布的各項(xiàng)政策從宏觀層面為云計(jì)算向行業(yè)領(lǐng)域的拓展鋪平了道路。
“5號(hào)文”夯實(shí)了云計(jì)算向行業(yè)領(lǐng)域拓展的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、政策基礎(chǔ)。
從技術(shù)方面看，擁有安全可靠的云計(jì)算技術(shù)是云計(jì)算在各行業(yè)領(lǐng)域得到進(jìn)一步推廣并保障安全的重要前提。“5號(hào)文”提出“提升云計(jì)算自主創(chuàng)新能力”，要求“加強(qiáng)云計(jì)算相關(guān)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)培育和產(chǎn)業(yè)政策的緊密銜接與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，推動(dòng)安全可靠的云計(jì)算產(chǎn)品和解決方案在各領(lǐng)域的應(yīng)用。
從產(chǎn)業(yè)方面看，增強(qiáng)云計(jì)算服務(wù)能力，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)是云計(jì)算在行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用推廣的基礎(chǔ)。“5號(hào)文”還重點(diǎn)提出了“增強(qiáng)云計(jì)算服務(wù)能力”的任務(wù)，通過大力發(fā)展各類公共云服務(wù)，充分滿足企業(yè)、政府、行業(yè)部門對(duì)于信息化資源各個(gè)層面的需求，以期培育新業(yè)態(tài)、新模式。
從政策方面看，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的法規(guī)、政策環(huán)境是云計(jì)算行業(yè)應(yīng)用發(fā)展的基本保障。“5號(hào)文”在政策方面提出了市場(chǎng)管理、隱私保護(hù)、財(cái)稅扶持、安全保障等幾方面的考慮。
“40號(hào)文”指明了云計(jì)算與傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)合的方向。
一是在工業(yè)領(lǐng)域，通過云計(jì)算推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)的智能化升級(jí)。
二是在金融領(lǐng)域，利用云計(jì)算提供的新型平臺(tái)和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新。
三是在社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，無論是醫(yī)療、物流還是教育，都可以與云計(jì)算相結(jié)合衍生新型業(yè)務(wù)模式。
四、云計(jì)算安全是政府著力的重點(diǎn)
中央網(wǎng)信辦發(fā)布的“14號(hào)文”為我國(guó)黨政部門開展云計(jì)算應(yīng)用的安全管理奠定了政策基礎(chǔ)。
“14號(hào)文”提出了“安全管理責(zé)任不變，數(shù)據(jù)歸屬關(guān)系不變，安全管理標(biāo)準(zhǔn)不變，敏感信息不出境”的四條基本要求，為黨政部門云計(jì)算安全管理定下了基調(diào)。
“14號(hào)文”還重點(diǎn)提出了建立“黨政部門云計(jì)算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全審查”機(jī)制。這一審查機(jī)制已經(jīng)在2015年正式啟動(dòng)，包括中國(guó)信息通信研究院在內(nèi)的四家第三方機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始了對(duì)國(guó)內(nèi)面向黨政部門的云服務(wù)企業(yè)的審查工作。安全審查不僅將成為云服務(wù)商進(jìn)入政務(wù)行業(yè)的敲門磚，也將為其他行業(yè)領(lǐng)域的云計(jì)算服務(wù)安全管理提供良好的參照和示范。
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