這份長達38頁的報告題為《面對僵尸網絡和其他自動化分布式攻擊威脅，提高互聯網和通信生態系統的抗打擊能力》。這份報告應去年5月特朗普簽署的行政令指示而誕生。此前多次嘗試均半途而廢，報告定稿后，它將和其他多份文件一道遞交特朗普審批。

整體來看，這份報告寫得很不錯：它簡單直白，明確了美國政府、行業和消費者當前面臨的網絡安全問題，就像題目揭示的那樣，重點放在僵尸網絡。它既沒有掩蓋問題，也沒有夸大某些網絡安全威脅或者輕視其他威脅。一言以蔽之，它是那種草擬得專業的政策文件。盡管公務員隊伍里有些干擾的噪音和無知的言論，政府仍然草擬了這樣一份專業文件。這真是幸事。

報告只有一個突出的問題：它并未反映美國政府內部的爭斗，政府機構之間在爭奪互聯網安全和物聯網事務的領導權。

另外，報告還有這類文件常見的毛病：很多真正的建議都有點含糊其辭，比如要“確定一條明確的道路，發展為一個有適應能力、有持續性又安全的技術市場”，或者“推動創新”、“建立聯盟”，應該實現哪些重要的“目標”。

由于報告對相關行業秉持不干預的傳統做派，加之互聯網的決策權事實上主要掌握在私營企業手中，美國商務部和國土安全部能切實拿出的行動少之又少。但報告的確厘清了問題所在，并闡明了解決問題的最佳對策。

消費者無罪

報告承認，即使消費者在商家購買了設備，又將這些設備聯入家用無線網絡，也不能、不該指望他們為這些設備的網絡安全負責。這也許報告最有用的內容。

報告給予物聯網市場準確的定位，稱物聯網設備“很像上世紀90年代的臺式機電腦”，安全性很差。

報告寫道：

“物聯網設備往往缺乏側重于安全的特色功能。這些系統現在成為對不法分子最有吸引力的攻擊目標，（物聯網）設備在生態系統占比很大，并且越來越大。”

報告還說：

“實際上，消費者并沒有直接受到設備被攻擊的影響，他們可能永遠不知道（自己的）設備淪為僵尸網絡的一部分。從消費者的角度看，網絡攝像頭還在正常播放視頻，冰箱還在制冷（，一切正常）。”

“基于這個原因，一旦設備被僵尸網絡利用，讓設備的真正所有者負責是不現實的。現在被（僵尸程序）感染也看不到什么明顯的影響。因此，如果要鼓勵消費者采取行動增強安全措施，比如升級那些可以升級的設備，就存在困難。”

據悉，這些看法對物聯網專業人士來說不算新聞，難得的是，一份美國政府的報告能清晰闡述問題，一針見血地切中要害。

報告指出，對于保證物聯網安全，軟件和硬件安全系統升級以及類似做法很有效，可問題是，很少有公司和個人真正這樣做。考慮到這點，報告和這些年不少人的觀點一樣，也認為需要讓設備自帶安全預防措施，比如自動進行安全系統升級。

報告認為：

“理想的做法是，向消費者推廣那些應該內置安全系統的設備。消費類產品應該盡可能基于安全角度設計，應該納入自動更新安全系統的機制，應該幾乎沒有對（用戶）管理產品提出什么要求。”

制定基準

美國政府不會給行業強加什么規定。因此報告認為，可能政府要與企業合作，對于“家用和工業應用的物聯網設備”，共同制定一套“普遍接受的基準安全配置。”報告還提議，美國政府利用自身重要采購方的角色，“對美國政府環境的物聯網設備采用基準安全配置，以此加快普及安全配置的進程。”這聽起來是高明的一步棋，在域名系統安全擴展（DNSSEC）和IPv6這類技術上能起到一定作用。

而報告最面向大眾的建議也許就是，由政府出資，贊助一項針對物聯網安全的宣傳活動，提高消費者這方面的安全意識。報告稱：

“聯邦政府應該開展一場提高公眾意識的運動，支持公眾認識并采用家用物聯網設備安全配置，用相關品牌產品。”

在此后的內容中，報告還力薦政府對相關研發加大投入，“支持科研進步，包括預防和緩解分布式拒絕服務攻擊（DDoS）和防止制造僵尸網絡的基礎技術。”

談到IPv6，報告有點擔心這種網絡安全的新協議廣泛采用可能產生負面影響。

IPv6將賦予每個設備一個IP地址，所以可能讓數百萬新設備容易遭到攻擊和黑客入侵。從這個角度看，用IPv4和網絡地址轉換（NAT）可能營造更安全的環境，因為這兩種方式都基于單一的IP地址排布設備。

報告并不是主張抵制使用IPv6。事實上，報告還贊成，為了更快推進應用，要給予互聯網服務供應商激勵。但報告的確建議，調查“IPv6廣泛應用的影響，看到應用廣泛到何種程度，就能改變網絡攻擊和防御的經濟意義。”

擔憂與希望并存

應用IPv6的一個好處是，消費者會更容易發現哪部設備被攻擊了。可是報告提到了名為Mirai的物聯網僵尸網絡。它對攻擊IPv6支持的物聯網特別有效，因為它攻擊的是那些有自身IP地址的設備（通常是網絡攝像頭）。相反，“NAT工具可以充當意外（攻擊的）防火墻，避免那些家用設備被傳播惡意軟件的批量掃描工具直接接觸，進而大范圍被惡意軟件感染。”

報告甚至深入探討了范圍擴大的域名空間：

“理論上說，IPv6的地址空間相當大，現有工具無法掃描，但專家注意到一些模式，它們可以通過新的掃描技術找到哪些設備不堪一擊。”

那么，該用什么解決方法？報告認為，應該把研究的側重點放在“深化網絡前沿創新”上。

報告里還有很多觀點、建議和主張。大部分表述都用了“應該”這個詞，這一定程度上降低了采取行動的緊迫感，可是有一條建議沒有用“應該”。它提出，保證下一代工程師接受網絡安全培訓。網絡安全無疑是目前一項至關重要的技能。

報告稱：

“學術機構在與美國國家網絡安全教育計劃合作，他們應該將（網絡安全）確立為攻讀一切工程學學科的基本要求內容。”

這份報告上周末發布，其中有不少好提議，以上只是冰山一角。從現在起到今年2月12日，大概一個月多一點時間都是報告的公眾評議期（任何看法可以發送電郵到地址：Counter_Botnet@list.commerce.gov）。如果你對報告提到的任何內容深有感觸，現在就是讓美國政府知道的好時候。