日本已做兩手準備

TPP生效條件為在2018年2月3日前12個TPP參加國中至少要有6個國家完成國內批準程序、且完成批準程序的國家GDP總量要占12個參加國的85%以上。因為美國占TPP參加國GDP的60.3%,今年1月美國總統特朗普簽署總統令宣布退出TPP事實上給TPP下達了“死刑判決”。

在TPP“胎死腹中”的情況下,日本一直試圖“復活”TPP。實際上,日本已做好了兩手準備,除通過各種途徑勸說美國重返TPP外,日本還做好了拉其他TPP參加國單干的準備。

日本的一系列活動向外界傳遞著一個強烈信息,即TPP可以“死”,但日本企圖力推TPP所確立的高標準貿易規則作為今后國際社會構建自由貿易機制的準則而繼續存在。

企圖緩和國內批評

日本這么做無外乎出于以下幾個方面的原因。一是向國際社會標榜其是自由貿易的堅定擁護者,試圖在國際貿易秩序的構建中發揮主導作用。日本首相安倍晉三在2016年12月日本國會參議院批準TPP的全體會議召開前曾表示,雖然TPP生效的前景不明朗,但將構筑公平經濟圈的戰略和經濟意義傳遞給全世界意義重大,顯示了日本想要在國際貿易秩序構建中發揮主導性作用的野心。

二是借“復活”TPP對抗美國特朗普政府與日本算的經濟賬。高舉“美國第一”的特朗普上臺后不僅批評日本在安保上搭便車,還將批評矛頭指向美日間存在的高額貿易赤字問題,要求美日談判簽署兩國間的貿易協議,以扭轉兩國貿易不均衡問題。此前,日美間已經建立了由兩國“二把手”彭斯與麻生太郎就貿易問題進行談判的對話機制,在正式進入談判前,日本先是與歐洲達成了EPA(日歐經濟伙伴關系協定)協議,接著又拉其他11個TPP參加國到日本談“復活”TPP問題,目的都是為即將打響的日美“貿易戰”準備彈藥。

三是發揮TPP在抗衡中國地區影響力上的“剩余價值”。TPP在啟動之初即被作為美日掌控亞太地區經濟秩序、制衡中國經濟崛起的手段。在TPP失敗后,日本在另一重要地區貿易機制RCEP(區域全面經濟伙伴關系)的談判中完全不顧及各國國情的巨大差異性,不斷用TPP說事,并要求以TPP為范本打造RCEP,這在很大程度上遲滯了RCEP的談判和亞洲經濟融合的進程。

最后,TPP失敗給安倍政府的經濟、外交政策造成了巨大沖擊,安倍試圖借“復活”TPP逃避批評。自2013年正式宣布加入TPP談判到2016年12月日本國會正式批準TPP協議,安倍政府在TPP問題上耗費了大量外交、政治資源,美國退出TPP使安倍政府的所有付出打了水漂。在此情況下,日本國內有大量聲音批評安倍缺乏戰略預測力。下一步,安倍政府“復活”TPP即使失敗,至少可以起到緩和國內批評的作用。

11國意見分歧較大

日本共同社報道稱,在此次的首席談判代表會議上,澳大利亞、新西蘭因瞄準TPP生效后擴大對亞洲農產品出口的動機而與日本立場一致,呼吁“最小限度修改條款”,特別是主張維持原有關稅減免水平,確保協議穩定,避免因修改意見不一而使得談判曠日持久。

然而,馬來西亞、越南等國原計劃借參加TPP進入美國市場而在關稅水平、外資限制等問題上作出了較大讓步,在美國宣布不參加TPP的情況下,這些國家希望“收回”這些讓步,重新商談條件。

日本盡管是世界第3大經濟體,但無論是經濟體量還是國內市場規模都與美國存在很大差距,在接替美國擔當TPP“群主”后,日本如何在協議修改中向上述國家提供實惠以展現11國TPP的吸引力,是TPP能否“復活”的關鍵。但從日本的實際經濟狀況看,其顯然不具備這樣的能力。